从依法管理宗教到依法治教是巨大的时代进步

编者按：12月12日，第三届“宗教·法律·社会”学术研讨会在重庆华岩寺举行，来自中国政法大学、北京大学、中国人民大学、中国社会科学院等机构的专家学者以及宗教界人士，共同探讨在全面依法治国背景下的宗教事务治理。《宗教周刊》特节选部分会议论文，以飨读者。

四人谈现场

李向平

从依法管理到依法治教，毫无疑问，这是一个时代的巨大进步。在法治中国、依法治国的语境下，宗教事务治理的问题已经从原来的依法管理向治理法治化方向转型。

一般说来，宗教管理是以宗教事务为主要对象，而所谓宗教事务即是宗教的社会公共事务，并非每一宗教体系内部的事务。这是宗教事务治理法治化的基本前提。宗教事务也只有在宗教与社会的关系之中，才能被赋予法治化的内涵。

与管理比较而言，治理是有多元主体，而非单向性的“管理”。换言之，如果以社会主义核心价值观的层面来加以理解，那就是以自由、平等、公正作为基础。从当前来说，一方面，宗教社团按照法人社团予以登记注册，宗教事务才能具备进入治理法治化的条件。另一方面，宗教组织内部则由各宗教的习惯法、戒律进行治理。而宗教习惯法、戒律与国家法律之间的关系处理妥当，彼此相互协调，则是宗教事务治理法治化的基本原则。

宗教的信仰方式既可能是社会事务，也可能是宗教内部事务。然而，由于不同宗教的信仰方式不同，因此难以使用一个价值标准来治理。这也是以往宗教事务管理的一个基本难点。但是，宗教事务治理一旦进入法治化领域，不同宗教能够持守的公共原则应当是皆能认同、接纳的公共理性。比如，在政治上团结合作、宗教间相互尊重。个人领域中的宗教信仰属于个人的信仰权利，基于爱国、敬业、诚信、友善等伦理原则。社会层面的宗教事务则属于公共事务，基于富强、民主、文明、和谐等公共规范，信教群众应明了作为公民的责任与义务。

在佛教界，近代的太虚大师提出过“佛教公民”一说，强调那些选择了佛教信仰的人也是国家公民。佛教信众也是公民，而且不是次等公民，不能因为信佛就被人们所歧视。他们享有的基本权利与其他公民的权利是一样的，这是宗教事务治理法治化的又一出发点。宗教事务部门不能忽略了信教群众的正当权利，宗教特殊也不是忽略信教群众正当性公民权利的代名词。但需要指出的是，信教公民也不是特权公民，不能随意使用宗教借口来享有某些特权。宗教事务治理法治化的基本目标就是把宗教事务纳入法治化轨道，同时也不把宗教权利特殊化。